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產(chǎn)品認證的發(fā)展

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2006-04-06
      隨著工業(yè)革命的進步和貿(mào)易往來、市場競爭的發(fā)展,人們對產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高,對產(chǎn)品實施符合性認證評價的活動越來越受到歡迎。從20世紀30年代開始,產(chǎn)品認證在世界范圍內(nèi)得到了較快的發(fā)展。50年代基本普及到工業(yè)發(fā)達國家;60年代起,前蘇聯(lián)和東歐國家陸續(xù)采用;發(fā)展中國家除印度等極少數(shù)國家推行早些外,一般是從70年代起實行的。英國政府為保證提供認證評價服務(wù)的機構(gòu)確實具備第三方評價的能力和資格,決定推行對認證機構(gòu)統(tǒng)一進行審查認可的計劃,于1984年12月成立了國家認證機構(gòu)認可委員會(NACCB),國家認可制度的建立,為認證尋求國際互認奠定了基礎(chǔ)。此后,認證的國際化發(fā)展步伐不斷加快,80年代后期在產(chǎn)品認證的基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了質(zhì)量體系認證、實驗室認可、認證人員注冊等認證活動,并相繼開展了國際互認,形成了認證工作的四大系列。認證的迅速發(fā)展,使認證這一概念逐步延伸為合格評定,在促進國際貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
       一、產(chǎn)品認證發(fā)展的過程
       近一個世紀以來,產(chǎn)品認證的發(fā)展狀況可分為三個主要階段。
       1.“二戰(zhàn)”之前,一些工業(yè)化國家建立了以本國法規(guī)標準為依據(jù)的國家認證制度,對本國市場上流通的本國產(chǎn)品實施認證。
       2.“二戰(zhàn)”之后至20世紀70年代,各國認證制度對外開放,開展了因與國之間的雙邊、多邊認可,進而發(fā)展為以區(qū)域標準為依據(jù)的區(qū)域認證制度(如以歐洲標準為依據(jù)的電器產(chǎn)品、汽車等認證)。
       3.八十年代之后,在幾類產(chǎn)品上試行以國際標準為依據(jù)的國際認證制度。
       二、產(chǎn)品認證的類型
       從認證發(fā)展的形式上看,各國在20世紀初到70年代開展的認證活動均以產(chǎn)品認證為主。1982年,國際標準化組織(ISO)出版了《認證的原則與實踐》一書,總結(jié)了各國開展產(chǎn)品認證所使用的八種形式:
       第一種為型式試驗;
       第二種為型式試驗十工廠抽樣檢驗;
       第三種為型式試驗十市場抽樣檢驗;
       第四種為型式試驗十工廠十市場抽樣檢驗;
       第五種為型式試驗十工廠十市場抽樣檢驗十企業(yè)質(zhì)量體系檢查十發(fā)證后跟蹤監(jiān)督;
       第六種為企業(yè)質(zhì)量體系檢查;
       第七種為批量檢驗;
       第八種為100%檢驗。
       鑒于各國對各類產(chǎn)品開展認證的不同方法而造成的差異,為國與國間相互承認,乃至實現(xiàn)國際間相互承認以及建立以國際標準為依據(jù)的國際認證制度帶來了不便。于是,150和國際電工委員會(IEC)于80年代初向各國正式提出建議,以上述第五種形式為基礎(chǔ)建立各國的國家認證制度,為產(chǎn)品認證走向國際互認奠定了基礎(chǔ)。 
       三、相關(guān)認征的發(fā)展
       1.實驗室認可
       在開展產(chǎn)品認證的過程中,需要大量使用實驗室檢測;同時,在市場經(jīng)濟活動中,買賣雙方也要通過檢驗數(shù)據(jù)判定合同的質(zhì)量要求。因此,對實驗室的資格和技術(shù)能力的評定成為各國強烈關(guān)注的問題。1947年,澳大利亞率先開展了對實驗室的認可活動,發(fā)達國家相繼效仿。幾十年來,實驗室認可制度在國際上獲得廣泛發(fā)展。1977年,國際實驗室認可合作組織(IIJAC)的成立,促進了實驗室國家認可制度在各國的建立,促進了實驗室認可的相互承認。2000年11月,IIJAC成員機構(gòu)間簽署了相互承認協(xié)議,為節(jié)約產(chǎn)品認證的檢驗費用及資源做出了重要貢獻。 
       2.質(zhì)量體系認證
       隨著產(chǎn)品認證的發(fā)展,出現(xiàn)了下列新情況,引起各國對認證的進一步考慮。
       (1)企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品,需要進行產(chǎn)品認證,而認證的依據(jù)是國家標準,但國家標準尚未制訂。
       (2)一家企業(yè)生產(chǎn)多品種、多規(guī)格的產(chǎn)品需要申請產(chǎn)品認證,如果對每個規(guī)格的產(chǎn)品都檢查一次工廠的質(zhì)量體系,既繁瑣也無必要,對于只有規(guī)格變化而無實質(zhì)性變化的產(chǎn)品,只需按上述第六種模式進行質(zhì)量體系檢查,再按不同規(guī)格型號抽樣檢驗即可完成產(chǎn)品認證。
       (3)對于提供無形產(chǎn)品的企業(yè),只能進行質(zhì)量體系檢查。
       基于這些考慮,出現(xiàn)了質(zhì)量體系認證的雛形,即上述第六種形式:只對質(zhì)量體系進行檢查而實施的認證。1979年,英國以本國質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準為依據(jù)開辟了質(zhì)量體系認證的先河。1987年,ISO9000族標準發(fā)布后,受到各國的普遍關(guān)注和歡迎,形成了以ISO9000族標準為依據(jù)的質(zhì)量體系認證與注冊熱潮。迄今為止,已有150個國家實施了ISO 9000族標準認證,頒發(fā)認證證書34萬余張。
       3.認證人員培訓與注冊
       伴隨質(zhì)量體系認證的發(fā)展,認證人員注冊制度及培訓課程批準制度也逐漸建立起來。由于ISO 9000族標準是國際標準,各國轉(zhuǎn)化成本國標準之后可能有不同理解,接受認證審核的企業(yè)更是干差萬別,審核人員掌握標準的尺度也不盡一致,這就給國際相互承擔帶來障礙。1985年,英國為加強對審核員的管理,擴大審核人員培訓和管理工作的國際影響,由英國質(zhì)量保證學會(IQA)牽頭組建了英國審核員注冊委員會(RBA),1993年又將其改為認證審核員國際注冊機構(gòu)(IRCA)。進入90年代,這項制度得到較快的發(fā)展。1995年7月,國際審核員培訓與注冊協(xié)會(IATCA)正式成立,使質(zhì)量體系審核員注冊的國際多邊互認成為現(xiàn)實。
       四、產(chǎn)品認證的發(fā)展趨勢
       由于產(chǎn)品認證涉及的標準和技術(shù)要求相對復雜,各類產(chǎn)品的差異又很大,各國對涉及安全、健康、環(huán)境和國防安全類的產(chǎn)品采用的強制性認證也有不同要求,因而在推進產(chǎn)品認證國際互認的問題上難度較大。為此,原關(guān)貿(mào)總協(xié)定專門制定了貿(mào)易中技術(shù)壁壘協(xié)議(TBT),對技術(shù)法規(guī)、標準和認證制度加以規(guī)范;同時,規(guī)定了相關(guān)的國際準則,如非歧視原則、遵守國際準則原則、統(tǒng)一原則、透明度原則、走向國際原則、有限于預原則等。1995年1月,世界貿(mào)易組織(WTO)成立,它繼續(xù)執(zhí)行原關(guān)貿(mào)總協(xié)定在烏拉圭回合談判中達成的多邊貿(mào)易協(xié)議的管理模式,鼓勵各國采用國際標準,采用有關(guān)合格評定的導則。ISO與WTO密切合作,承擔了WTO有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序方面的信息服務(wù),將合作領(lǐng)域拓展到服務(wù)貿(mào)易標準化。
       在全球經(jīng)濟一體化、國際化的發(fā)展趨勢推動下,隨著認證領(lǐng)域多邊互認工作的廣泛開展與不斷深化,對產(chǎn)品認證的發(fā)展與國際互認的呼聲越來越高。許多區(qū)域性組織,如歐洲認可合作組織(EA)和太平洋認可合作組織(PAC)等已經(jīng)建立或正在建立產(chǎn)品認證國際互認制度,這將為貿(mào)易全球化帶來更為明顯和巨大的便利。為此,國際認可論壇(IAF)在2000年召開的第十四屆年會上決定啟動產(chǎn)品認證機構(gòu)認可國際互認工作。相信產(chǎn)品認證機構(gòu)認可國際互認協(xié)議的簽署,將有力地促進國際貿(mào)易的發(fā)展,由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和資源節(jié)約也將是可觀的。對于發(fā)展中國家來說,能夠及時簽署這個協(xié)議,獲得的益處將比發(fā)達國家更為明顯。到那時,我國企業(yè)“一證在手,走遍全球”的愿望將成為現(xiàn)實。
 
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