食品安全抽樣檢驗(yàn)是食品安全監(jiān)督管理的制度之一，也是保障食品安全的關(guān)鍵措施。市場監(jiān)督管理部門按照科學(xué)、公開、公平、公正的原則，以發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問題為導(dǎo)向，依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程組織開展食品安全抽樣檢驗(yàn)工作。

 

一、食品安全抽樣檢驗(yàn)概述

 

　　1、食品安全抽樣檢驗(yàn)的類型

 

　　食品安全抽樣檢驗(yàn)包括監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和評價性抽檢。

 

　　監(jiān)督抽檢是指市場監(jiān)督管理部門按照法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以排查風(fēng)險為目的，對食品組織的抽樣、檢驗(yàn)、復(fù)檢、處理等活動。

 

　　風(fēng)險監(jiān)測是指市場監(jiān)督管理部門對沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險因素，開展監(jiān)測、分析、處理的活動。

 

　　評價性抽檢是指依據(jù)法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開展抽樣檢驗(yàn)，對市場上食品總體安全狀況進(jìn)行評估的活動。

 

　　監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在：

 

　　一是抽樣程序方面，監(jiān)督抽檢應(yīng)當(dāng)按照法定程序開展，而風(fēng)險監(jiān)測可以不受抽樣數(shù)量、抽樣地點(diǎn)、被抽樣單位是否具備合法資質(zhì)等限制；

 

　　二是檢驗(yàn)判定標(biāo)準(zhǔn)方面，監(jiān)督抽檢應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開展，而風(fēng)險監(jiān)測則是對沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險因素開展監(jiān)測、分析、處理的活動；

 

　　三是結(jié)果應(yīng)用方面，監(jiān)督抽檢結(jié)果判定為不合格的，可作為市場監(jiān)督管理部門對行政相對人作出行政強(qiáng)制、行政處罰的依據(jù)，而風(fēng)險監(jiān)測檢驗(yàn)結(jié)果需要進(jìn)行風(fēng)險研判。

 

　　2、實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的部門

 

　　市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施食品安全抽樣檢驗(yàn)工作。國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織開展全國性食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，監(jiān)督指導(dǎo)地方市場監(jiān)督管理部門組織實(shí)施食品安全抽樣檢驗(yàn)工作。

 

　　縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織開展本級食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，并按照規(guī)定實(shí)施上級市場監(jiān)督管理部門組織的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作。

 

二、食品安全抽樣檢驗(yàn)

 

　　各級市場監(jiān)督管理部門一般采取定期和不定期相結(jié)合方式開展食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，以提升食品安全抽樣檢驗(yàn)的針對性和有效性。定期抽樣檢驗(yàn)一般也稱為常規(guī)抽檢，主要是指市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管工作的需要，作出明確規(guī)定和安排，在確定的時間對食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。不定期抽樣檢驗(yàn)一般也稱為專項(xiàng)抽檢，主要是針對日常監(jiān)管的需要、特定時期的食品安全形勢、消費(fèi)者和有關(guān)單位等反映的情況、因其他原因需要對特定食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

 

　　(一)抽樣

 

　　抽樣工作是食品安全抽樣檢驗(yàn)工作的基礎(chǔ)，可以由市場監(jiān)督管理部門自行抽樣，也可以委托承檢機(jī)構(gòu)抽樣。

 

　　1.抽樣人員。

 

　　抽樣人員經(jīng)過培訓(xùn)合格后，按照“隨機(jī)選取抽樣對象、隨機(jī)確定抽樣人員”的要求，由至少2名抽樣人員出示抽樣檢驗(yàn)告知書及有效身份證明文件后，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展抽樣工作。

 

　　承檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行抽樣任務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)出示任務(wù)委托書。

 

　　在案件稽查、事故調(diào)查中需要抽樣的，由食品安全行政執(zhí)法人員進(jìn)行或者陪同。

 

　　在食用農(nóng)產(chǎn)品銷售場所開展抽樣檢驗(yàn)時，應(yīng)不少于2名監(jiān)管人員參與現(xiàn)場抽樣。

 

　　2.抽樣地點(diǎn)。

 

　　現(xiàn)場抽樣時，抽樣人員可以從食品經(jīng)營者的經(jīng)營場所、倉庫以及食品生產(chǎn)者的成品庫待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取樣品。

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法配合市場監(jiān)督管理部門組織實(shí)施的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，不得自行提供樣品。

 

　　被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向抽樣人員提供營業(yè)執(zhí)照、許可證等可追溯信息，開放生產(chǎn)經(jīng)營場所、原輔料庫、成品庫，提供滿足抽樣數(shù)量要求的產(chǎn)品、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本等。

 

　　現(xiàn)場抽樣時，抽樣人員應(yīng)當(dāng)書面告知被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

 

　　被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在食品安全抽樣文書上簽字或者蓋章，不得拒絕或者阻撓食品安全抽樣工作。

 

　　無正當(dāng)理由拒絕、阻撓或者干涉食品安全抽樣檢驗(yàn)的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門依法處理。

 

　　市場監(jiān)督管理部門開展網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣檢驗(yàn)時，不事先通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺及入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，抽樣人員以消費(fèi)者身份購買樣品。

 

　　3.樣品數(shù)量。

 

　　為了滿足檢驗(yàn)和復(fù)檢的要求，監(jiān)督抽檢中的樣品分為檢驗(yàn)樣品和復(fù)檢備份樣品，抽樣人員分別封樣并與被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字或者蓋章確認(rèn)，每批次樣品具體抽檢數(shù)量根據(jù)不同檢驗(yàn)要求確定。

 

　　4.抽樣費(fèi)用。

 

　　市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行食品抽樣檢驗(yàn)時購買抽取的樣品并支付樣品費(fèi)用，且不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營者收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用。

 

　　(二)檢驗(yàn)

 

　　食品安全監(jiān)督抽檢采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法。沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，采用依照法律法規(guī)制定的臨時限量值、臨時檢驗(yàn)方法或者補(bǔ)充檢驗(yàn)方法。

 

　　風(fēng)險監(jiān)測、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作中，可以采用其他檢驗(yàn)方法分析查找食品安全問題的原因。所采用的方法應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)手段先進(jìn)的原則，并取得國家或者省級市場監(jiān)督管理部門同意。

 

　　(三)不合格結(jié)論告知

 

　　市場監(jiān)督管理部門收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗(yàn)結(jié)論后，在5個工作日內(nèi)將檢驗(yàn)報告和抽樣檢驗(yàn)結(jié)果通知書送達(dá)被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，并告知其依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。

 

三、復(fù)檢和異議

 

　　市場監(jiān)督管理部門送達(dá)監(jiān)督抽檢(包括評價性抽檢)不合格檢驗(yàn)結(jié)論后，將對食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法調(diào)查處置。不合格檢驗(yàn)結(jié)論關(guān)系到食品生產(chǎn)經(jīng)營者的切身利益，為了維護(hù)其合法權(quán)益，食品安全法規(guī)定了復(fù)檢制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的抽樣過程、樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)依法提出異議處理申請。

 

　　(一)復(fù)檢

 

　　1.復(fù)檢申請。

 

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營者對監(jiān)督抽檢(包括評價性抽檢 )不合格檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門或者其上一級市場監(jiān)督管理部門提出書面復(fù)檢申請。向國家市場監(jiān)督管理總局提出復(fù)檢申請的，國家市場監(jiān)督管理總局可以委托復(fù)檢申請人住所地省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)辦理。逾期未提出的，不予受理。

 

　　申請復(fù)檢時，申請人應(yīng)當(dāng)按照要求提出書面復(fù)檢申請，不可以通過口頭、電話等方式提出。食品生產(chǎn)經(jīng)營者如發(fā)現(xiàn)所申請樣品保質(zhì)期較短，應(yīng)在保質(zhì)期內(nèi)盡快提出復(fù)檢申請。

 

　　2.復(fù)檢機(jī)構(gòu)的確定。

 

　　市場監(jiān)督管理部門遵循便捷高效原則，隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)后通知復(fù)檢申請人。復(fù)檢機(jī)構(gòu)不得與初檢機(jī)構(gòu)為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與復(fù)檢申請人存在日常檢驗(yàn)業(yè)務(wù)委托等利害關(guān)系的，不得接受復(fù)檢申請。

 

　　3.復(fù)檢樣品的遞送。

 

　　復(fù)檢機(jī)構(gòu)確定后，復(fù)檢申請人與初檢機(jī)構(gòu)協(xié)商確定遞送方式。初檢機(jī)構(gòu)須在3個工作日內(nèi)將備份樣品移交至復(fù)檢機(jī)構(gòu)。因客觀原因不能按時移交的，經(jīng)受理復(fù)檢的市場監(jiān)督管理部門同意，可以延長3個工作日。

 

　　4.復(fù)檢費(fèi)用。

 

　　復(fù)檢申請人應(yīng)當(dāng)向復(fù)檢機(jī)構(gòu)先行支付復(fù)檢費(fèi)用。

 

　　復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論一致的，復(fù)檢費(fèi)用由復(fù)檢申請人承擔(dān)。

 

　　復(fù)檢結(jié)論與初檢結(jié)論不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由實(shí)施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)。

 

　　復(fù)檢費(fèi)用包括檢驗(yàn)費(fèi)用和樣品遞送產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。

 

　　5.復(fù)檢結(jié)論。

 

　　市場監(jiān)督管理部門將復(fù)檢結(jié)論通知申請人，并通報不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門。

 

　　復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。

 

　　6.不予復(fù)檢的情形。

 

　　一是檢驗(yàn)結(jié)論為微生物指標(biāo)不合格的；

 

　　二是復(fù)檢備份樣品超過保質(zhì)期的；

 

　　三是逾期提出復(fù)檢申請的；

 

　　四是其他原因?qū)е聜浞輼悠窡o法實(shí)現(xiàn)復(fù)檢目的的；

 

　　五是法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不予復(fù)檢的其他情形。

 

　　(二)異議

 

　　1.異議申請。

 

　　對抽樣過程有異議的，申請人應(yīng)當(dāng)在抽樣完成后7個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。

 

　　對樣品真實(shí)性、檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)適用等事項(xiàng)有異議的，申請人應(yīng)當(dāng)自收到不合格結(jié)論通知之日起7個工作日內(nèi)，向組織實(shí)施監(jiān)督抽檢的市場監(jiān)督管理部門提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。

 

　　2.異議結(jié)論。

 

　　市場監(jiān)督管理部門將根據(jù)異議核查實(shí)際情況依法進(jìn)行處理，并及時將異議處理申請受理情況及審核結(jié)論書面告知申請人，并通報不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者住所地市場監(jiān)督管理部門。

 

　　經(jīng)異議審核，異議被認(rèn)可且未發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，市場監(jiān)督管理部門將終止對相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的調(diào)查處理；經(jīng)審核異議不予認(rèn)可，或發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，將依法處理。

 

四、結(jié)果公布

 

　　市場監(jiān)督管理部門通過政府網(wǎng)站等媒體及時向社會公開監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息，并按照要求將相關(guān)信息記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案。

 

　　市場監(jiān)督管理部門公布食品安全監(jiān)督抽檢不合格信息，包括被抽檢食品名稱、規(guī)格、商標(biāo)、生產(chǎn)日期或者批號、不合格項(xiàng)目，標(biāo)稱的生產(chǎn)者名稱、地址，以及被抽樣單位名稱、地址等。

 

　　食品經(jīng)營者收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗(yàn)結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)按照國家市場監(jiān)督管理總局的規(guī)定在被抽檢經(jīng)營場所顯著位置公示相關(guān)不合格產(chǎn)品信息。