2024年我國食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，國家在這一年相繼發(fā)布、修訂了一系列重要的食品相關(guān)法規(guī)。這些法規(guī)的出臺對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)提出了更高的要求，下面食品伙伴網(wǎng)帶您一起回顧下2024年國家發(fā)布的食品相關(guān)重要法規(guī)。

 

一、完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度

 

　　1.食品經(jīng)營許可審查通則

 

　　2024年4月29日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于公布〈食品經(jīng)營許可審查通則〉的公告》（2024年第12號）。本次修訂的主要內(nèi)容包括：嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域許可；強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求；優(yōu)化許可要求；完善新興業(yè)態(tài)許可以及強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)等。

 

　　整體來看，本次修訂主要是為了與《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》及其他法律法規(guī)的內(nèi)容相銜接，同時(shí)對目前沒有明確的事項(xiàng)作了進(jìn)一步明確和細(xì)化，便于監(jiān)管部門和企業(yè)的落地執(zhí)行。

 

　　2.食品添加劑生產(chǎn)許可審查細(xì)則（征求意見稿）2024年4月3日，市場監(jiān)管總局就《食品添加劑生產(chǎn)許可審查細(xì)則》公開征求意見，其中擬明確對食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低、市場確有需求的食品添加劑品種允許分裝；對有特殊管理要求、放開后風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的屬于精神藥品、易制毒化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的食品用香料及食品用香精、復(fù)配食品添加劑等禁止分裝。此外，還明確食品添加劑標(biāo)簽和說明書內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)配方研發(fā)管理、質(zhì)量安全控制、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)優(yōu)化工藝等相關(guān)要求。

 

　　3.水產(chǎn)制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（征求意見稿）

 

　　2024年6月14日，市場監(jiān)管總局就《水產(chǎn)制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》公開征求意見，此次擬修訂內(nèi)容包括，擬將水產(chǎn)加工品和其他水產(chǎn)加工品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則合并修改為水產(chǎn)制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則；并將冷藏水產(chǎn)制品納入生產(chǎn)許可審查范圍，調(diào)整后的水產(chǎn)制品共8個(gè)細(xì)類。征求意見稿還明確了水產(chǎn)制品生產(chǎn)場所的要求、細(xì)化設(shè)備設(shè)施的要求，修訂了設(shè)備布局與工藝流程和人員管理的要求等。

 

　　此外，本次修訂擬允許企業(yè)使用快檢技術(shù)及設(shè)備，加強(qiáng)了對分裝企業(yè)的管理要求和對水產(chǎn)品中主要不合格項(xiàng)N-二甲基亞硝胺的控制要求，同時(shí)對高風(fēng)險(xiǎn)的生食水產(chǎn)制品單獨(dú)提出管理要求。

 

　　4.蛋制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（征求意見稿）

 

　　2024年12月11日，市場監(jiān)管總局就《蛋制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（征求意見稿）》公開征求意見（以下簡稱《意見稿》），擬調(diào)整內(nèi)容主要有：變更名稱、調(diào)整許可范圍、明確生產(chǎn)場所的要求、細(xì)化設(shè)備設(shè)施的要求，修訂設(shè)備布局與工藝流程、人員管理的要求和管理制度的要求等。

 

　　值得一提的是，在許可范圍方面，《意見稿》將液蛋制品納入生產(chǎn)許可審查范圍，明確了蛋制品的各類別，包括再制蛋、干蛋制品等多種類型，界定清晰，使生產(chǎn)企業(yè)能準(zhǔn)確對應(yīng)自身產(chǎn)品范疇。

 

二、深化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管控

 

　　1.食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單目錄（95項(xiàng)）

 

　　為督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，在最小工作單元精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)，市場監(jiān)管總局辦公廳于2024年5月22日和2024年8月7日分別發(fā)布首批33項(xiàng)和第二批62項(xiàng)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》。

 

　　《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》是食品企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)、規(guī)模大小、食品類別等制定的用于開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控的企業(yè)內(nèi)部管理文件，內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)（風(fēng)險(xiǎn)類別）、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)描述、管控措施、管控目標(biāo)、管控頻次、責(zé)任人員幾部分內(nèi)容。

 

　　2.《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》及配套基礎(chǔ)讀本及考核題庫（2024版）2024年3月1日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》的實(shí)施公告（以下簡稱《指南》《大綱》）。為提高監(jiān)督抽查考核工作針對性和實(shí)效性，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)對其食品安全管理人員培訓(xùn)考核于2024年12月26日發(fā)布《指南》《大綱》的配套基礎(chǔ)讀本及考核題庫（2024版）。

 

　　《指南》《大綱》的監(jiān)督抽考內(nèi)容為食品安全管理基礎(chǔ)知識和食品安全管理基本能力，主要包括食品安全法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識、專業(yè)技術(shù)知識等。而考核大綱則分公共部分、專業(yè)部分兩個(gè)版塊。

 

　　企業(yè)食品安全管理人員基礎(chǔ)讀本（公共篇、食品生產(chǎn)篇、食品銷售篇、餐飲服務(wù)篇、特殊食品篇）和企業(yè)食品安全管理人員考核題庫（公共部分、食品生產(chǎn)部分、食品銷售部分、餐飲服務(wù)部分、特殊食品部分），正好與《指南》《大綱》相對應(yīng)，每一部分獨(dú)立存在互不干擾。

 

　　3.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）2024年5月13日，《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）》發(fā)布（以下簡稱《意見稿》）�！兑庖姼濉放c現(xiàn)行《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》相比，擬進(jìn)一步明確日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制執(zhí)行要求，并修訂了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)人員培訓(xùn)考核要求，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任人員的范圍。

 

　　此外，意見稿中不再包含集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任內(nèi)容，此部分內(nèi)容已調(diào)整到新起草的《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》中去。

 

　　4.食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

 

　　2024年1月9日，市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知（以下簡稱《意見稿》）。

 

　　《意見稿》主要包括委托生產(chǎn)的定義、范圍，強(qiáng)調(diào)了委托雙方的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定了委托合同的主要事項(xiàng)，加強(qiáng)了委托生產(chǎn)的監(jiān)督管理。針對委托生產(chǎn)，《意見稿》還細(xì)化了委托前、委托中、委托后的責(zé)任。將委托生產(chǎn)情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)同時(shí)配套了分級管理、信用懲戒、協(xié)調(diào)監(jiān)管、智慧監(jiān)管等要求。同時(shí)還擬規(guī)定市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容及要求，明確責(zé)令停止委托生產(chǎn)活動的條件，細(xì)化委托生產(chǎn)監(jiān)管的具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查的重要性和特殊性，并將委托生產(chǎn)情況納入信用檔案。

 

　　5.食品安全違法行為首違不罰、輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）2024年2月8日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了關(guān)于公開征求《食品安全違法行為首違不罰、輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）》意見的公告，旨在進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新執(zhí)法方式，擬明確在特定條件下對食品安全違法行為的處罰原則，明確首次違法的定義、違法行為類型、免罰條件、清單的適用范圍與限制等。

 

三、提升食品標(biāo)簽標(biāo)識管理

 

　　1.市場監(jiān)管總局關(guān)于鼓勵(lì)食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識的公告2024年3月26日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識的公告》（2024年第8號），從食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的標(biāo)注位置、字號大小、字體顏色、年月日順序等8個(gè)方面引導(dǎo)食品企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，讓標(biāo)簽內(nèi)容清晰醒目，推動食品企業(yè)積極采取針對性改進(jìn)措施。

 

　　2.食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

 

　　市場監(jiān)管總局將《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法》列入2024年立法計(jì)劃。在此過程中，總局積極與國家衛(wèi)生健康委溝通協(xié)商，依據(jù)分工清晰、協(xié)同有序的準(zhǔn)則，攜手推動《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》與《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則（征求意見稿）》同步面向社會廣泛征集意見，力求二者相互銜接、清晰明確，易操作、好執(zhí)行。

 

　　2024年6月28日，《食品標(biāo)簽監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》正式對外發(fā)布征求意見（以下簡稱《意見稿》）。《意見稿》擬整體提升預(yù)包裝食品的標(biāo)簽標(biāo)注要求，重點(diǎn)強(qiáng)化生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)注以及特殊食品標(biāo)簽的標(biāo)注要求，強(qiáng)調(diào)食品標(biāo)簽禁止標(biāo)注內(nèi)容，規(guī)范食品標(biāo)簽的監(jiān)督管理以及優(yōu)化食品標(biāo)簽違法處罰條款。

 

四、強(qiáng)化投訴舉報(bào)相關(guān)規(guī)定，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

 

　　1.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例

 

　　2024年3月19日，國務(wù)院發(fā)布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》（國令第778號）自2024年7月1日起施行（以下簡稱《條例》）。《條例》在《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》基礎(chǔ)上細(xì)化和補(bǔ)充的主要內(nèi)容有：（1）細(xì)化規(guī)定了保障消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全、缺陷產(chǎn)品處理、禁止虛假宣傳、明碼標(biāo)價(jià)、使用格式條款、履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)等義務(wù)。（2）補(bǔ)充了經(jīng)營者關(guān)于老年人、未成年人消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)義務(wù)規(guī)定。

 

　　2.市場監(jiān)管總局財(cái)政部關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告2024年9月19日，市場監(jiān)管總局、財(cái)政部發(fā)布《市場監(jiān)管總局財(cái)政部關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的公告》（2024年第37號）（以下簡稱《公告》），《公告》就內(nèi)部舉報(bào)人如何取得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、舉報(bào)人的具體要求、針對內(nèi)部舉報(bào)人的保護(hù)措施以及企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)的方式做出規(guī)定。

 

　　3.最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2024〕9號）自2024年8月22日起施行（以下簡稱《解釋》）�！督忉尅饭�19條，對保護(hù)普通消費(fèi)者維權(quán)、退款和返還食品藥品、代購人責(zé)任、小作坊責(zé)任、標(biāo)簽說明書瑕疵認(rèn)定、懲罰性賠償責(zé)任競合、生產(chǎn)經(jīng)營假藥劣藥責(zé)任、懲罰性賠償金基數(shù)認(rèn)定、規(guī)制連續(xù)購買索賠和反復(fù)索賠、懲治違法索賠等作出規(guī)定。

 

五、反食品浪費(fèi)促餐飲發(fā)展

 

　　1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見2024年9月15日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕46號）發(fā)布（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟凡渴鹆巳�方面重點(diǎn)任務(wù)。第一方面任務(wù)是“全方位、多途徑開發(fā)食物資源，拓展食物來源渠道”；第二方面任務(wù)是“大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升食物開發(fā)質(zhì)量效益”；第三方面任務(wù)是“推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升食物開發(fā)價(jià)值鏈”。

 

　　2.糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動方案

 

　　2024年11月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》聚焦糧食損失和食品浪費(fèi)堵點(diǎn)難點(diǎn)，分層分級分段提出針對性舉措，部署了糧食節(jié)約減損行動、全民節(jié)糧意識提升行動、餐飲行業(yè)反浪費(fèi)行動、單位食堂反浪費(fèi)行動、加強(qiáng)損失浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等重點(diǎn)任務(wù)。在餐飲行業(yè)反浪費(fèi)行動中，對行業(yè)引導(dǎo)、約束與自律等方面進(jìn)行部署，深化“光盤行動”。

 

　　3.防范外賣餐飲浪費(fèi)規(guī)范營銷行為指引

 

　　2024年12月5日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《防范外賣餐飲浪費(fèi)規(guī)范營銷行為指引》的通知（以下簡稱《指引》），旨在規(guī)范外賣商家營銷行為，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用�！吨敢�》結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)平臺反食品浪費(fèi)主體責(zé)任。要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，優(yōu)化餐品信息展示方式，完善滿減湊單機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)測、排查，采取必要措施加強(qiáng)平臺內(nèi)音視頻內(nèi)容審核監(jiān)測，及時(shí)制止涉及餐飲浪費(fèi)的直播等行為。鼓勵(lì)平臺對積極推廣小份餐品的外賣商家通過多種方式進(jìn)行支持，建立健全外賣餐飲浪費(fèi)評價(jià)評估機(jī)制，推動反食品浪費(fèi)源頭治理。

 

　　4.商務(wù)部等九部門關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見商務(wù)部等9部門于2024年3月14日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）�！吨笇�(dǎo)意見》主要從提升餐飲服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新餐飲消費(fèi)場景、增強(qiáng)餐飲業(yè)發(fā)展動能、弘揚(yáng)優(yōu)秀餐飲文化、促進(jìn)綠色發(fā)展、優(yōu)化餐飲業(yè)營商環(huán)境以及優(yōu)化餐飲業(yè)營商環(huán)境等7個(gè)方面提出22項(xiàng)具體政策措施，指導(dǎo)推進(jìn)餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　5.六部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知2024年3月21日，國家市場監(jiān)督管理總局等六部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。

 

　　《通知》首先明確了預(yù)制菜范圍，對預(yù)制菜原輔料、預(yù)加工工藝、貯運(yùn)銷售要求、食用方式、產(chǎn)品范圍等進(jìn)行了界定。明確提出預(yù)制菜不添加防腐劑�！锻ㄖ�》提出研究制定預(yù)制菜食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)依法制定包括產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)方法與規(guī)程等內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于預(yù)制菜食品安全監(jiān)管，《通知》指出，監(jiān)管部門要加大預(yù)制菜許可管理和監(jiān)督檢查力度。除了上述從監(jiān)管和安全角度的一些舉措外，《通知》還從增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料保障能力、提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平、加快先進(jìn)生產(chǎn)工藝裝備應(yīng)用、積極營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了統(tǒng)籌推進(jìn)的要求。

 

六、完善非食用物質(zhì)及食藥物質(zhì)

 

　　1.《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄管理規(guī)定》和《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄工作規(guī)范》

 

　　為規(guī)范添加或者可能添加到食品中的非食用物質(zhì)。市場監(jiān)管總局發(fā)布了《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄管理規(guī)定》和《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄工作規(guī)范》。根據(jù)規(guī)定，納入非食用物質(zhì)名錄的物質(zhì)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：一是根據(jù)食源性疾病、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督管理等信息發(fā)現(xiàn)的非食用物質(zhì)；二是可能在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中添加或可能添加到食品中的非食用物質(zhì)；三是具有科學(xué)數(shù)據(jù)表明可能造成人體健康危害的物質(zhì)。被列入非食用物質(zhì)名錄的物質(zhì)將無法添加這些物質(zhì)到食品中。同時(shí)，也將加大監(jiān)管部門對食品的監(jiān)管力度，保障公眾的食品安全和健康。

 

　　2.關(guān)于地黃等4種按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的公告為規(guī)范食藥物質(zhì)管理，2024年8月26日，國家衛(wèi)生健康委員會和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于地黃等4種按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的公告》（2024年第4號），新增地黃、麥冬、天冬、化橘紅等4種食藥物質(zhì)建議按照傳統(tǒng)方式（通常指對原材料進(jìn)行粉碎、切片、壓榨、炒制、水煮、酒泡等）適量食用，孕婦、哺乳期婦女及嬰幼兒等特殊人群不推薦食用。截至目前，發(fā)布的食藥物質(zhì)名單有四批，共106種物質(zhì)。

 

小結(jié)

 

　　2024年，我國食品領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)成果斐然。在生產(chǎn)經(jīng)營許可方面，食品經(jīng)營許可審查通則、添加劑生產(chǎn)許可審查細(xì)則紛紛更新，嚴(yán)格把關(guān)準(zhǔn)入門檻。過程管控持續(xù)深化，風(fēng)險(xiǎn)管控清單、人員考核配套完善。標(biāo)簽標(biāo)識管理邁向新高度，標(biāo)注要求更精細(xì)。投訴舉報(bào)規(guī)定強(qiáng)化，守護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。同時(shí)，反食品浪費(fèi)、規(guī)范食藥物質(zhì)等舉措齊發(fā)力，護(hù)航食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健前行。

 

　　不難看出，上述法規(guī)的發(fā)布標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管體系的進(jìn)一步完善和提升，為食品行業(yè)的健康發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

2024年我國標(biāo)準(zhǔn)管理制度邁上新臺階

 

　　標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會進(jìn)步的技術(shù)支撐，也是國家基礎(chǔ)性制度建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，我國食品標(biāo)準(zhǔn)化管理正逐步邁向更加規(guī)范化、精細(xì)化的新階段。2024年，全國各地區(qū)及各部門緊密圍繞中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，深入貫徹實(shí)施《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》行動計(jì)劃（2024—2025年）及簡政放權(quán)核心精神，在食品標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)域邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

 

　　食品伙伴網(wǎng)整理了相關(guān)部門發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理等方面的一系列規(guī)定，帶大家一起回顧2024年我國在各類標(biāo)準(zhǔn)管理領(lǐng)域所提出的相關(guān)要求與規(guī)定。

 

1、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理

 

　　2024年，隨著國家對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視與推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村及交通運(yùn)輸兩大關(guān)鍵領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理取得了顯著進(jìn)展。交通運(yùn)輸部與國家市場監(jiān)督管理總局相繼修訂并發(fā)布了《交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》與《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，這兩大辦法的施行不僅規(guī)范了農(nóng)業(yè)農(nóng)村與交通運(yùn)輸行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，還進(jìn)一步推動了整個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善與規(guī)范化。

 

　　交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化管理的完善與食品行業(yè)之間存在密切的關(guān)系，它推動了食品行業(yè)在運(yùn)輸工具、包裝、裝卸、倉儲、信息技術(shù)等多個(gè)環(huán)節(jié)更加高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理也為食品行業(yè)帶來了更多機(jī)遇，通過引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，培育出更高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，為食品行業(yè)提供更豐富的原材料選擇；此外，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新，也為食品行業(yè)提供了更多的加工方式和產(chǎn)品種類，進(jìn)一步豐富了市場供給。

 

2、優(yōu)化食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案管理

 

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作的規(guī)范性，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例和《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作的通知》。

 

　　《通知》明確省級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、公布、報(bào)備案、解釋、跟蹤評價(jià)等工作，對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合法性和社會穩(wěn)定性等負(fù)責(zé)。備案范圍包括地方特色食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，不得與法律法規(guī)或食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)沖突。

 

　　國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心承擔(dān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作，協(xié)助組建地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)協(xié)作組，負(fù)責(zé)建立和維護(hù)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案信息系統(tǒng)和全國統(tǒng)一的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)查詢平臺。在備案程序方面，省級衛(wèi)生健康行政部門需按規(guī)定時(shí)限向食品評估中心提交備案材料及其電子版。食品評估中心組織協(xié)作組審核通過后，報(bào)送國家衛(wèi)生健康委備案，并在網(wǎng)站上公布標(biāo)準(zhǔn)文本。

 

　　國家衛(wèi)健委進(jìn)一步規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案在標(biāo)準(zhǔn)化管理方向具有重要意義，有助于提升食品安全水平、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境以及推動標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與互認(rèn)。

 

3、促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　為引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于印發(fā)〈團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系〉的通知》，并于2024年8月14日實(shí)施�！秷F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系》共設(shè)置三級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)4項(xiàng)、二級指標(biāo)21項(xiàng)、三級指標(biāo)59項(xiàng)，包含關(guān)于收費(fèi)管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等18項(xiàng)基本條件，從組織管理能力、專業(yè)技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)研制能力、推廣應(yīng)用能力四個(gè)方面細(xì)化評價(jià)指標(biāo)，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行分類分級管理，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織需每年依據(jù)《指標(biāo)體系》開展綜合績效評價(jià)。

 

　　《通知》的發(fā)布提高了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)布、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的“門檻”，進(jìn)一步推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更規(guī)范、更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。分級管理的實(shí)施，可引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織不斷提升自身能力，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

 

4、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理持續(xù)優(yōu)化

 

　　4.1食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案事后管理

 

　　2024年2月5日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作的通知》（國衛(wèi)辦食品發(fā)〔2024〕4號），對各省食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作提出了新要求，明確食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案為非行政許可性質(zhì)，簡化備案流程，鼓勵(lì)線上自我聲明公開，并提升信息化水平實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，確保備案標(biāo)準(zhǔn)的合法性，加強(qiáng)事后指導(dǎo)，強(qiáng)化備案后管理，以此來推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的規(guī)范化、透明化及高效化。

 

　　隨后，各地方相繼響應(yīng)國家衛(wèi)健委要求，相繼出臺進(jìn)一步規(guī)范食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作的相關(guān)管理要求和細(xì)化制度。貴州、重慶、湖南等地進(jìn)一步將《通知》相關(guān)內(nèi)容納入地方食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則中，推進(jìn)企標(biāo)備案的落地實(shí)施。山東、河北、上海等地發(fā)布了進(jìn)一步優(yōu)化食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作的通知，以上海為例，上海市衛(wèi)生健康委員會修訂《上海市食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》（滬衛(wèi)規(guī)〔2024〕17號），并配套發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化上海市食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作的通知》（滬衛(wèi)食品〔2024〕18號）。為確保食品企業(yè)更好地理解，備案工作能夠規(guī)范開展，組織企業(yè)開展相關(guān)的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升了上海市食品企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

 

　　食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的優(yōu)化舉措推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的深化發(fā)展，不僅減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高了行政效率，激發(fā)了市場活力，同時(shí)有助于提升行業(yè)的透明度、提升監(jiān)管效能和促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注各地方衛(wèi)健委發(fā)布的相關(guān)制度要求及培訓(xùn)通知，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)政策動態(tài)和制度標(biāo)準(zhǔn)，并利用高效便捷的流程渠道，進(jìn)一步提升自身的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

 

　　4.2“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行業(yè)升級新風(fēng)尚

 

　　為貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》等要求，依據(jù)《市場監(jiān)管總局等八部門關(guān)于實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的意見》，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《2024年度實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”重點(diǎn)領(lǐng)域》的公告，并于2024年6月20日實(shí)施。

 

　　企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度是通過高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，支撐高質(zhì)量發(fā)展的鼓勵(lì)性政策。2024年“重點(diǎn)領(lǐng)域”涵蓋了農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒、飲料和精制茶制造業(yè)等57個(gè)產(chǎn)業(yè)類別，以及谷物磨制產(chǎn)品、食用植物油加工、屠宰及肉類加工、焙烤食品制造、調(diào)味品、發(fā)酵制品制造等146個(gè)具體領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的選取旨在通過高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，支撐高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”作為行業(yè)標(biāo)桿，能夠?yàn)槠胀ㄆ髽I(yè)的質(zhì)量和技術(shù)提升指明方向，推動行業(yè)整體進(jìn)步，激發(fā)行業(yè)活力，提高行業(yè)整體競爭力，制度實(shí)施以來，為企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量提升提供了有力支撐。以黑龍江為例，哈爾濱市方正縣兩家米企發(fā)布的“富硒大米”獲2024年企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”稱號，企業(yè)秉持著對品質(zhì)的執(zhí)著追求和對創(chuàng)新的不懈探索，從嚴(yán)從優(yōu)制定標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、提升企業(yè)管理、帶動品牌建設(shè)，同時(shí)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，顯著提升了生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，為行業(yè)樹立了新典范。

 

5、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂成果豐富

 

　　2024年是“十四五”規(guī)劃深入實(shí)施的關(guān)鍵之年，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面做了較多工作，共完成食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)35項(xiàng)、征求意見78項(xiàng)、發(fā)布47項(xiàng)，此外，各地衛(wèi)生行政部門，還發(fā)布了51項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

 

6、結(jié)語

 

　　2024年，我國標(biāo)準(zhǔn)管理制度在食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化方面，均實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的提升。相關(guān)規(guī)定的出臺及施行，極大促進(jìn)各類食品標(biāo)準(zhǔn)的管理工作的進(jìn)一步規(guī)范化和系統(tǒng)化，營造更加開放、公平的市場環(huán)境，有效激發(fā)食品企業(yè)的創(chuàng)新潛能，推動整個(gè)行業(yè)向更高水平、更加規(guī)范的方向發(fā)展。步入“十四五”規(guī)劃的收官之年——2025年，食品伙伴網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注食品標(biāo)準(zhǔn)化方向新進(jìn)展，致力于為廣大食品行業(yè)從業(yè)者提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息支持與服務(wù)。